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奇迹觉醒电脑脚本挂机: 豐碩的實踐成果 絢麗的理論之花

“后陳經驗”與基層公權力監督理論研討會觀點摘編

發布日期: 2019-05-27 來源: 金華日報 作者: 黃曉華 胡肖飛 字號:[ ]

奇迹觉醒回归豪礼 www.itace.icu   參會人員集體觀看清廉金華建設圖片展

  參會人員認真聆聽專家點評

  理論研討會現場

  今年是“后陳經驗”誕生15周年。在習近平總書記的親自推動和基層群眾的努力實踐下,這項發軔于金華的農村基層民主政治重要制度,歷久彌新、開枝散葉。在“后陳經驗”的示范引領下,近年來我市基層治理和公權力監督的創新實踐如雨后春筍不斷涌現。

  5月25日,我市在義烏召開“后陳經驗”與基層公權力監督理論研討會,邀請國內黨的建設和基層治理領域知名專家學者對基層實踐進行解讀指導?;嶸?,印發了20個典型案例材料,武義縣白洋街道后陳村黨支部、永康市江南街道黨工委、市財政局、浦江縣教育局、市中心醫院、浙江萬里揚集團、義烏市紀委監委等7家基層單位交流分享推進清廉村居、清廉機關、清廉學校、清廉醫院、清廉企業、清廉文化建設的具體實踐。專家們通過觀看《清廉金華建設探索實踐圖片展》和《八婺清廉滿園春》專題片,聽取交流發言,現場進行點評指導,高屋建瓴、啟迪智慧,為拓展提升“后陳經驗”、加強基層公權力監督、建設清廉金華指明了方向、增添了動力。金華日報特輯錄各位專家主要觀點,以饗讀者。

  打造廉潔絲綢之路的東方橋頭堡

  李雪勤 中央紀委研究室原主任

  這次理論研討會很有意義。我一直關注“后陳經驗”,曾經參加“后陳經驗”10周年紀念活動,去年還就村務監督制度接受了中央黨校的訪談??戳蘇獯位嵋櫚牟牧?,聽了大家的發言,我很受啟發,講幾點體會。

  一、清廉金華乃至清廉浙江建設正在深入到各個層面、各個角落。大家介紹的經驗做法涉及清廉村居、清廉機關、清廉學校、清廉醫院、清廉企業、清廉文化,都很鮮活。我們常說,坐在辦公室里都是問題,到基層去群眾有很多辦法。的確是這樣,你們用陽光和公開的方式、用大數據的辦法來解決問題,用網絡化、清單化、項目化的方法來排查問題,用網格化的辦法來監督公職人員,新的做法像雨后春筍一樣涌現出來。這也說明金華推廣“后陳經驗”、加強基層公權力監督取得明顯成效。

  二、“后陳經驗”是中國農村基層政治體制的重大創新。從權力配置來講,最佳的形式是決策權、執行權、監督權既相互制約、又相互協調。之前的基層建設,有村黨支部的領導,有村民代表大會的決策,有村委會的執行。但這樣的架構還有缺陷,缺少監督權。村務監督委員會設立,形成了在黨支部領導下的決策權、執行權、監督權的合理權力結構,實現了結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力制約和協調機制的重大創新。如果說安徽小崗村“大包干”是中國農村經濟體制的重大改革,那么“后陳經驗”的村務監督委員會則是中國農村基層政治體制的重大改革。

  三、要把金華義烏打造成廉潔絲綢之路的一座東方橋頭堡。習近平總書記提出,要讓“一帶一路”成為廉潔之路。用廉潔來護航發展已經成為各國的共識。義烏的小商品在全世界的銷量巨大,每年都有50多萬境外客商來義烏采購商品,1.3萬外商常住義烏。義烏處在絲綢之路的起點,當好“一帶一路”的一個戰略支點,打造好廉潔絲綢之路的一個橋頭堡,也應當是題中應有之義。我們要從國際的視野、戰略的高度來看問題,不僅要把義烏的商品賣到國外去,同時大力加強清廉金華建設,更好地把金華義烏打造成引領廉潔絲綢之路的東方橋頭堡。

  利用文化資源優勢筑牢不想腐堤壩

  過勇 清華大學黨委副書記、廉政與治理研究中心主任

  浙江是改革開放前沿,是政策創新的沃土?!昂蟪戮欏痹詡憂抗嘍?、推動基層治理方面起到了示范作用。我們更高興地看到,金華的工作還在不斷創新、不斷深入。

  一、金華充分發揮自身的文化資源優勢,在增強不想腐的自覺方面進行了率先探索。我認為,在任何時候,構筑不想腐的機制都尤為重要,金華的探索具有非常重要的啟發意義。金華人杰地靈,具有非常豐富的歷史文化傳統,金華市紀委很好地利用了文化資源優勢,建設了清廉金華教育基地,通過《八婺清風》月刊、網站、公眾號等多種形式,引領全社會崇廉倡廉助廉,堅持清廉村居、清廉機關、清廉學校、清廉醫院、清廉企業等一體化建設,教育、制度、文化一起部署,在不想腐機制的探索上走在了前列。

  二、堅持問題導向,通過政治建設、制度建設和文化建設等,防止利益沖突風險。從15年前武義后陳村村務監督委員會的重大制度創新,到近年來延伸拓展開來的基層清廉建設,都體現了金華市堅持問題導向、注重標本兼治的科學理念和方法原則。如浦江縣在清廉學校建設方面的系列舉措,充分發揮以文化人、以教養廉的作用,對學生樹立廉潔觀念,具有潛移默化作用。義烏市規范“一家兩制”的做法,有效管控了廉潔風險。金華市委開展“三清理一規范”專項行動,更是有力地推動構建了“親清”的政商關系,創造了廉潔社會文化。

  三、作為“一帶一路”的重要起點,我們期待金華在廉潔絲綢之路建設中發揮更大作用。金華在參與“一帶一路”建設方面擁有獨特優勢和寶貴資源。在“一帶一路”的大框架下,加強廉潔制度建設,金華可以發揮更大作用。我們看到,近年來金華在營商環境改善方面取得了突出成效,不僅提供一個更便捷更高質量的公共服務,而且減少權力尋租行為,防止腐敗行為的發生。廉潔建設不僅是紀檢監察機關的職責,它與所有黨政部門都有密切關系,如果我們掌握權力的各個部門能夠有效防止權力被濫用,就會從客觀上減少腐敗行為的發生。

  基層探索緣何貢獻于全國

  李成言 北京大學博士生導師、廉政建設研究中心主任

  “后陳經驗”是改革開放40年來,繼家庭聯產承包責任制改革之后,中國農村又一次重大改革創新。前者可以講是經濟領域的創新改革,而后者是政治領域的創新改革,是農村發展具有里程碑意義的重大事件。

  一、問題的發現。領導者所有的決策都來自于對問題的認識。后陳村農民的眼睛是雪亮的,他們發現了村中一些微小的問題,涉及公權力如何監督、自身利益如何?;?、如何實現公平正義。雖然發現的事情不大,但反映的問題是重大的,抓住了公權力監督這個關鍵。在解決一個村子的問題基礎上,它帶動了全國性開展體制機制改革,這就是抓準問題帶來的效果。

  二、民主的呼聲。習近平總書記專門講到村民當中的民主問題要重視,可以推動經濟社會發展?!昂蟪戮欏鋇牡?,就是村里有那么幾個人聚到一起,議論村里有巨大資金存量,沒有得到有效監督,于是就有了村務監督委員會。簡單原始的民主,揭開了一個具有里程碑意義的重大事件。所以,領導干部要留心觀察街頭巷尾在議論的“小事”,可能會帶來的重大變革。

  三、上級領導重視。在當年形勢下,拍板建立村務監督委員會并且推廣,需要魄力和膽量,需要有扎實的理論基礎,不是任何一個領導都能做到的。但是金華做到了,而且不斷地認真調研、深入總結、大膽提升,推動這項制度逐步完善。習近平總書記先后8次對“后陳經驗”作出重要批示指示,大力推動了村務監督委員會制度的不斷健全規范、深化拓展,才有“后陳經驗”今天的局面。

  四、貢獻于全國。一個村小小的行為,帶來的是市級層面的推廣,省級層面的推廣,最后貢獻于全國。后來被寫入《村民委員會組織法》及黨中央關于深化農村改革的文件,都源于“后陳經驗”的啟迪和思考,是基層探索很好地貢獻于全國的典型案例。如今,“后陳經驗”也引起了國外的重視,因為他們也關注農村的問題。

  五、下一步發展希望。未來怎么推動發展后陳經驗,值得我們思考。金華已經在行動,比如在監督方面引入了微信、電視媒體等現代手段,這說明金華人是緊跟時代發展的。我們還要總結村務監督委員會怎么處理好和黨支部的關系,怎樣打破宗族關系下的強人政治現象,如何解決農村黑社會勢力的問題,等等。我們要正視新問題,推動“后陳經驗”再往前邁進。

  金華基層清廉建設形成“雁陣效應”

  毛昭暉 中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任

  這次研討會的主題非常好,反映出“后陳經驗”15年的發展歷程。經過15年的探索,我們已經基本得出結論:黨必須引領對基層公權力的監督和制約,黨的監督機關必須介入其中。

  這些年來,城市化進程帶來了大量的問題,倒逼我們去改革創新。這次會議展示的20個案例,非常具有地域特點,做法舉措亮點紛呈。我認為,金華對基層公權力監督進行的探索,不是一種模式、一套經驗,而是全方位、多元化的改革。金華在基層治理和基層權力監督方面已經呈現出“雁陣效應”,走在了全國前列,“后陳經驗”就是其中的“頭雁”。希望這個“雁陣”能越飛越高、越飛越遠。

  從是否有無法克服的外界限制、是否有充分的時間和歷史資源、是否有理論支撐、是否有直接而清晰的因果關系、是否具有充分的改革共識和完全理解的政策目標、改革政策是否具有穩定等維度來衡量,金華基層治理改革創新是能夠較好實現目標的。

  具體分析永康市江南街道的“四全監督”,改革主體是多元的,實現了閉環監督,并且始終堅持黨的領導,實踐證明是有效的。它也為我們推進基層改革提供了啟示:第一,要從政治高度來看待基層治理和基層公權力監督?;愕哪承┐蔥賂母?,起到了改革先行者、推動者的作用,夯實了黨在基層、在農村的政治基礎。第二,基層治理和基層公權力監督離不開服務。隨著改革進程的推進,幸福感顯得越來越重要。如何以服務的理念做好基層治理和村務監督需要大力探索。第三,要推動監察監督向基層延伸。隨著監察體制改革的推進,基層監督對象有了大幅拓展,基層公權力監督既強化了制度保障,也面臨新的挑戰。

  金華市財政局的探索也為改革提供了新思路。我們常說,要推動業務和黨務、監督和業務相互融合。市財政局就提出,把深化財政體制改革作為落實黨風廉政建設主體責任和推進清廉金華建設的重要內容來抓,融合推進業務、黨務雙匯報、雙督查。這從制度建設、業務流程層面,壓縮了腐敗的空間。市財政局還提出打造陽光財政,通過競爭性存放和陽光財政這兩種制度的有效耦合,真正使陽光財政得到有效保障。當前清廉機關建設還面臨一個比較大的挑戰,就是怎么解決“為官不為”的問題。這就要求,不僅要強化監督和制約,同時也要有一定的自治。市財政局為探索從治標轉向標本兼治的新路提供了很好的實踐樣本。

  清廉金華建設是系統性創新

  宋偉 北京科技大學廉政研究中心主任

  我每次來到金華,都可以感受到清廉金華建設的強勁動力和生動實踐。

  第一,金華一直以來都在先試先行、走在前列,是清廉浙江建設的一個生動縮影。很多人在思考一個問題:中國為什么可以用改革開放40年的時間,取得令世人矚目的成就?我認為有一個很重要的原因,是我們在黨的領導下探索形成一個漸進式改革模式,即基層探索試點,進行經驗總結,然后全國推廣?!昂蟪戮欏本褪腔闃衛碭母锏拇蔥綠剿?,15年來歷久彌新,成為基層政治體制改革中濃墨重彩的一筆。當然,創新是沒有止境的,浙江省委在全國率先提出清廉浙江建設。在此過程中,清廉金華建設卓有成效,這體現在今天的展覽以及各個單位代表的發言中,它呈現的是系統性創新。

  第二,企業清廉是推進經濟健康發展的一個重要支撐。金華是民營經濟發展活躍地區,清廉企業建設的重要性和必要性不言自明。金華對清廉企業建設把握得特別精準,企業沒有成為清廉金華建設的例外。讓我感到震撼的是,金華不僅在國有企業推進清廉建設,而且把民營企業納入進來。金華民營企業推進廉潔建設意識和做法,讓人印象很深刻。比如萬里揚集團創新設立紀律檢查委員會的做法,在民營企業中并不多見,而且它不是虛設的,在過去幾年確實查辦了一些案件。在制度建設上,萬里揚“15條廉潔鐵律”以及《陽光自律協議》等發揮了重要作用。該集團還邀請紀檢監察干部進行廉潔教育,這種做法在國內也是比較少的。

  第三,關于清廉醫院建設的思考。醫院是和民生最為緊密的一個重點領域,也是腐敗高發的領域。金華的探索我覺得主要體現在兩方面:一是更加強調了權力制約與權力監督的并行發展。剛才市中心醫院的介紹,非常強調精準。比如網格化思維、大數據監督等等,都在一定程度上提高了精準性和有效性。又如,對藥品使用全過程2475條權力清單的梳理規范,也有效提高了監督成效。

  最后,再提三點建議:一是創新要緊密結合中央紀委和省紀委重點部署持續推進;二是要探索國家監察體制改革背景下基層權力監督的方式;三是要繼續在一體化推進“三不”機制方面為全國提供經驗。



 
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